在国家级贫困县，县委和县政府的一班人，为了发展县经济，改善县里落后的状况，努力工作着。特别是到任不久的县长丘启明，在他亲自主持下，县里制定了比较长期的符合本地区实际的经济发展规划，但是由于缺少必要的投资，需要跑资金，丘启明等人千辛万苦不遗余力地为县里的经济和社会的发展尽力。就在县里的经济和各方面的工作有了起色时，县长丘启明却发生问题，在感情得不到满足的情况下，县长有了情人，而正是由于自己的私生活的不检点后来毁灭了他，进而在自己不知情的状态下，染上了毒瘾，最终走向了不归路。这里有县长和县委书记的矛盾纠葛，有各部门的错综复杂的利益冲突人物性格的发展符合人物的身份。丘县长是个悲剧人物，工作很努力，但就是由于自己的看来无所谓的私生活的影响却毁灭了自己，令人扼腕，警示作用明显。