清明市公安局督察长李文海和清明市公安局流花分局长刘彦彬曾是同一刑警队的生死与共的战友，但当他们各自走上新的领导岗位时，却因执法观念的不同，产生了巨大的矛盾和分歧。李文海检查工作时，发现流花分局下属的一些部门在执法过程中没有按照法律程序执法，给公安机关形象抹了黑，在与刘彦彬交换看法时，刘彦彬却认为李文海吹毛求疵小提大作。不久，发生了车站派出所民警马向东在执法中打人事件，李文海要依法严肃处理，遭到刘彦彬的反对。此事引起局长郑紫光的注意，在局党委会上，郑紫光认为公正执法是公安机关巩固中国共产党执政地位的保障，也是人民群众安居乐业的保障。局党委一致同意，在党委的统一领导，由督察长李文海负责对清明市下属各部门进行一次清查违法执法的行动......